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 九 三 学 社 重 庆 市 委 员 会 设 为 首 页 收 藏 本 站     首     页     市 委 介 绍 班 子 成 员 新 闻 集 萃 思 想 建 设 组 织 建 设 参 政 议 政 社 会 服 务 机 关 建 设 社 员 风 采 九 三 学 社 章 程     |     市 委 简 介     |     组 织 结 构 班 子 成 员     |     主 委 讲 话     |     副 主 委 讲 话 社 内 要 闻     |     区 县 动 态     |     区 级 组 织     |     社 市 委 直 属 基 层 组 织     |     社 市 委 专 （ 工 ） 委     |     专 栏     |     通 知 公 告 新 闻 动 态     |     学 习 园 地     |     重 庆 社 讯 组 织 工 作     |     内 部 监 督 课 题 调 研     |     议 政 建 言     |     民 主 监 督 服 务 动 态     |     九 地 合 作     |     对 口 联 系     |     科 教 服 务 渝 讯     |     机 关 动 态     |     机 构 设 置 社 员 风 采     |     政 协 委 员     |     人 大 代 表     |     市 政 府 参 事 及 文 史 馆 员     |     社 员 风 采 图 片 公 告   首 页 > 参 政 议 政 > 民 主 监 督 关 于 推 进 科 研 资 源 统 筹 整 合 的 建 议 2 0 1 6 0 4 1 4   （ 九 三 学 社 重 庆 市 委 副 主 委 ， 重 庆 市 科 学 技 术 研 究 院 院 长 潘 复 生 ） 科 研 资 源 是 构 建 科 研 体 系 的 基 础 ， 有 效 整 合 现 有 科 研 资 源 是 加 快 建 设 高 效 科 研 体 系 的 前 提 之 一 。 目 前 ， 我 国 大 部 分 科 技 资 源 已 用 于 研 发 活 动 ， 并 呈 现 稳 步 加 强 趋 势 ， 但 受 管 理 体 制 影 响 ， 资 源 分 散 、 重 复 配 置 、 利 用 率 低 、 转 化 率 低 等 问 题 仍 较 为 突 出 ， 是 制 约 创 新 驱 动 发 展 战 略 实 施 和 科 技 创 新 的 重 要 因 素 之 一 。 强 化 科 技 资 源 统 筹 整 合 有 利 于 加 快 科 技 体 制 机 制 改 革 、 推 进 创 新 驱 动 发 展 战 略 和 提 高 创 新 体 系 运 转 效 率 。 一 、 科 研 资 源 布 局 与 整 合 中 存 在 的 问 题 目 前 ， 我 国 科 研 资 源 在 科 技 研 发 、 科 技 服 务 及 协 作 创 新 中 ， 整 合 利 用 存 在 许 多 不 足 ， 集 中 体 现 在 五 个 方 面 ： （ 一 ） 科 研 设 施 共 享 率 低 科 研 机 构 主 要 通 过 能 力 建 设 、 平 台 建 设 以 及 科 研 项 目 等 获 得 科 研 设 备 设 施 及 其 所 有 权 和 使 用 权 。 多 数 院 所 以 此 为 基 础 提 升 其 科 研 实 力 。 带 来 了 设 备 设 施 的 重 复 配 置 、 闲 置 和 浪 费 。 研 究 表 明 , 不 少 发 达 国 家 的 仪 器 设 备 利 用 率 高 达 1 7 0 2 0 0 ， 我 国 科 学 仪 器 设 备 数 量 比 欧 盟 1 5 国 的 总 量 还 多 ， 但 许 多 仪 器 设 备 的 利 用 率 不 到 2 5 ， 甚 至 更 低 。 部 分 省 市 探 索 和 推 进 科 研 资 源 整 合 ， 如 重 庆 市 、 广 东 省 整 合 多 个 科 研 院 所 组 建 新 的 研 究 机 构 ， 实 现 了 内 部 整 合 ， 但 外 部 资 源 整 合 仍 难 以 推 进 。 （ 二 ） 科 研 院 所 发 展 呈 现 同 质 化 在 政 府 支 助 的 科 研 机 构 之 间 出 现 了 科 研 领 域 重 叠 、 同 质 化 竞 争 、 碎 片 化 扩 张 、 低 水 平 竞 争 等 问 题 。 中 科 院 也 存 在 类 似 情 况 ， 白 春 礼 院 长 提 出 ， 未 来 十 五 年 要 “ 对 优 势 特 色 不 明 显 、 依 靠 碎 片 式 扩 张 形 成 的 所 谓 综 合 性 研 究 所 ， 或 与 研 究 所 整 体 定 位 不 相 吻 合 的 研 究 领 域 和 方 向 ， 应 逐 渐 调 整 、 整 合 和 剥 离 。 ” （ 三 ） 信 息 资 源 沟 通 不 多 高 等 院 校 侧 重 于 理 论 研 究 ， 中 央 级 科 研 机 构 侧 重 于 重 大 关 键 技 术 研 究 ， 地 方 科 研 院 所 侧 重 于 为 当 地 经 济 社 会 发 展 提 供 技 术 支 撑 ， 企 业 技 术 研 究 主 要 满 足 自 身 对 市 场 、 利 润 的 独 占 追 求 。 几 者 之 间 缺 乏 有 效 的 信 息 沟 通 平 台 ， 科 研 需 求 、 技 术 供 给 、 合 作 开 发 等 信 息 不 畅 通 ， 企 业 四 处 找 技 术 、 科 研 单 位 到 处 找 “ 婆 家 ” 的 现 象 时 有 出 现 。   （ 四 ） 协 同 创 新 机 制 不 活 目 前 ， 科 研 机 构 在 实 施 协 同 创 新 工 作 中 ， 还 没 有 建 立 一 套 完 整 的 目 标 任 务 、 人 员 互 用 、 设 备 共 享 、 经 费 分 配 及 绩 效 激 励 等 评 价 考 核 体 系 ， 没 能 把 相 关 人 员 、 科 研 资 源 真 正 捆 绑 到 一 起 ， 协 同 创 新 仍 然 处 于 初 级 发 展 阶 段 。 （ 五 ） 院 所 体 制 机 制 改 革 步 履 艰 难 主 要 是 由 政 府 现 行 的 条 块 管 理 模 式 影 响 ， 部 门 利 益 阻 碍 了 院 所 改 革 和 发 展 。 特 别 是 地 方 科 研 院 所 在 逐 步 从 公 益 类 科 研 机 构 与 市 场 经 营 类 科 研 机 构 融 合 发 展 时 ， 需 要 政 府 或 行 政 主 管 部 门 给 予 的 支 持 很 多 ， 但 来 自 行 政 管 理 部 门 的 阻 力 也 最 大 。 二 、 阻 碍 科 研 资 源 整 合 的 主 要 原 因 （ 一 ） 科 研 资 源 配 置 条 块 化 、 行 政 化 我 国 现 有 普 通 高 等 学 校 1 8 0 2 所 （ 不 含 独 立 学 院 、 民 办 普 通 高 校 ） ， 中 央 级 科 研 机 构 7 1 1 个 ， 其 中 ， 国 家 重 点 实 验 室 2 2 0 多 个 中 （ 中 国 科 学 院 有 4 9 个 、 教 育 部 有 6 3 个 、 农 业 部 有 4 个 、 卫 生 部 有 9 个 ） ， 国 家 工 程 技 术 研 究 中 心 4 2 4 个 ， 其 科 研 资 源 主 要 由 国 务 院 和 教 育 部 、 科 技 部 、 财 政 部 等 部 委 配 置 。 地 方 科 研 院 所 板 块 ， 共 有 2 9 4 0 个 ， 其 科 研 资 源 主 要 由 省 级 地 方 政 府 或 其 主 管 部 门 配 置 。 以 重 庆 为 例 ， 市 属 4 7 家 科 研 院 所 分 别 归 属 市 科 委 、 农 委 、 环 保 等 多 个 部 门 管 理 ， 科 研 资 源 极 为 分 布 分 散 ， 资 源 管 理 涉 及 众 多 部 门 利 益 ， 整 合 难 度 极 大 。 ( 二 ) 财 政 支 持 和 改 革 政 策 的 效 力 不 强 一 方 面 ， 政 府 财 力 支 持 是 公 益 类 研 究 院 所 运 转 的 基 本 保 障 ， 但 现 实 财 政 拨 付 资 金 不 够 。 科 技 部 研 究 表 明 地 方 研 究 机 构 的 研 发 活 动 经 费 占 科 技 经 费 的 3 8 . 7 % ， 即 有 超 过 6 0 % 的 科 研 经 费 用 于 运 转 等 方 面 。 新 颁 布 的 《 科 技 成 果 转 化 法 》 允 许 科 研 单 位 通 过 成 果 转 化 实 现 收 益 ， 但 这 些 收 益 远 远 不 能 保 障 院 所 快 速 增 加 运 转 资 本 ， 实 现 滚 动 发 展 和 良 性 循 环 ， 政 府 财 政 仍 需 对 公 益 类 院 所 给 予 稳 定 的 资 金 支 撑 。 另 一 方 面 ， 市 场 化 发 展 是 资 源 整 合 的 最 佳 途 径 。 赋 与 院 所 市 场 经 营 主 体 地 位 ， 推 进 科 研 院 所 市 场 化 改 革 与 整 合 已 成 为 大 势 所 趋 。 对 这 种 变 革 ， 政 府 应 给 予 科 研 院 所 必 要 的 类 似 企 业 运 作 的 资 本 经 营 授 权 和 市 场 经 营 自 主 权 ， 这 是 科 研 院 所 市 场 化 发 展 的 基 础 和 前 提 。 目 前 ， 政 府 与 行 政 主 管 部 门 对 此 的 政 策 支 持 不 多 ， 市 场 化 发 展 仍 处 于 理 论 探 索 阶 段 ， 盲 目 科 研 院 所 市 场 化 后 果 堪 忧 。 如 ， 2 0 0 2 年 实 现 转 改 制 的 重 庆 市 属 经 营 类 院 所 ， 其 国 有 资 产 目 前 尚 未 全 部 退 出 ， 不 能 有 效 转 为 企 业 经 营 性 资 产 ， 转 改 制 院 所 发 展 受 到 多 种 制 约 ， 多 数 处 于 维 持 生 存 的 地 步 。 三 、 对 策 建 议 （ 一 ） 加 大 支 持 力 度 ， 赋 与 院 所 科 研 、 经 营 自 主 权 。 一 是 加 大 财 政 支 持 力 度 。 《 科 技 进 步 法 》 第 4 3 条 规 定 ： 科 研 机 构 可 按 照 国 家 有 关 规 定 ， 自 主 确 定 科 学 技 术 研 究 开 发 方 向 和 项 目 ， 自 主 决 定 经 费 使 用 、 机 构 设 置 和 人 员 聘 用 及 合 理 流 动 等 内 部 管 理 事 务 。 二 是 加 大 财 政 对 公 益 类 科 研 院 所 的 支 持 力 度 。 借 鉴 中 国 科 学 院 经 费 管 理 模 式 ， 财 政 足 额 拨 付 事 业 经 费 ， 赋 与 院 所 自 主 安 排 和 使 用 权 。 优 化 财 政 科 研 经 费 支 持 体 系 ， 加 大 对 公 益 研 究 的 财 政 投 入 ， 完 善 稳 定 支 持 和 竞 争 性 支 持 相 协 调 的 机 制 。 完 善 科 研 项 目 间 接 费 用 管 理 制 度 ， 合 理 补 偿 项 目 承 担 单 位 的 间 接 成 本 和 绩 效 支 出 。 三 是 加 大 对 经 营 类 或 转 改 制 科 研 院 所 发 展 的 支 持 力 度 。 对 开 展 市 场 化 改 革 的 科 研 院 所 建 立 创 新 发 展 专 项 扶 持 资 金 （ 能 力 建 设 和 人 才 专 项 基 金 ） 。 赋 与 事 业 性 质 科 研 院 所 在 授 权 额 度 内 行 使 国 有 资 产 （ 含 有 形 资 产 和 无 形 资 产 ） 投 资 权 和 收 益 分 配 权 。 （ 二 ） 组 建 地 方 综 合 性 科 学 院 打 破 部 门 分 割 管 理 的 樊 篱 和 束 缚 ， 整 合 地 方 科 研 机 构 和 资 源 ， 直 属 省 级 政 府 管 理 。 一 是 有 利 于 建 立 省 级 科 研 资 源 信 息 综 合 平 台 ， 促 进 信 息 互 通 共 享 ； 二 是 有 利 于 统 筹 现 有 行 政 体 系 的 科 研 资 源 ， 促 进 分 类 改 革 和 建 立 科 研 院 所 商 业 营 运 模 式 ； 三 是 有 利 于 在 更 高 层 次 和 更 大 范 围 内 发 挥 地 方 科 研 服 务 支 撑 经 济 社 会 发 展 的 作 用 。 基 本 思 路 可 借 鉴 中 国 科 学 院 的 组 织 模 式 ， 组 建 地 方 综 合 性 科 学 院 ， 并 相 应 设 立 工 业 、 农 业 、 社 科 、 医 学 等 分 院 ， 集 中 人 才 、 科 研 设 施 设 备 设 立 综 合 性 的 人 才 管 理 中 心 、 科 研 实 验 中 心 ， 实 行 科 研 设 想 与 科 研 实 验 、 公 益 研 究 与 市 场 经 营 等 分 类 管 理 、 统 筹 协 调 、 单 独 考 评 和 独 立 发 展 ， 统 筹 调 度 人 财 物 资 源 ， 全 面 提 升 对 地 方 发 展 的 科 技 支 撑 与 服 务 能 力 。 九 三 学 社 重 庆 市 委 员 会     版 权 所 有 渝 I C P 备 1 1 0 0 3 2 2 4 号 1     公 安 机 关 备 案 号     5 0 0 1 0 3 0 2 0 0 0 1 2 3 C o p y r i g h t w w w . c q 9 3 . g o v . c n     A l l R i g h t s R e s e r v e d     T E L : 0 2 3 6 3 8 4 6 3 6 5    

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