新型举国体制的时代特征及构建路径

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新 型 举 国 体 制 的 时 代 特 征 及 构 建 路 径 你 当 前 的 位 置 ： 首 页 正 文 新 型 举 国 体 制 的 时 代 特 征 及 构 建 路 径 来 源 ： 马 克 思 主 义 与 现 实         时 间 ： 2 0 2 4 . 0 3 . 1 4 责 任 编 辑 ： 四 川 党 史 文 献 网 · 许 先 春 　 　 ［ 摘 要 ］ 　 　 新 型 举 国 体 制 在 保 留 原 有 举 国 体 制 集 中 力 量 办 大 事 思 想 内 核 的 基 础 上 ， 立 足 新 的 时 代 背 景 ， 瞄 准 新 的 关 键 领 域 ， 以 新 的 主 体 结 构 和 新 的 技 术 支 撑 整 合 创 新 资 源 及 要 素 ， 成 为 体 现 国 家 意 志 、 实 现 国 家 战 略 目 标 的 重 要 组 织 实 施 方 式 和 工 作 协 同 机 制 。 同 计 划 经 济 体 制 下 的 传 统 举 国 体 制 相 比 ， 新 型 举 国 体 制 具 有 新 的 重 要 特 征 ， 主 要 是 ： 在 体 制 环 境 和 资 源 配 置 方 式 上 ， 从 行 政 配 置 资 源 为 主 转 变 为 市 场 配 置 资 源 为 主 ； 在 目 标 导 向 和 价 值 追 求 上 ， 从 注 重 目 标 实 现 转 变 为 注 重 目 标 实 现 与 注 重 效 益 并 重 ； 在 组 织 运 行 和 实 施 模 式 上 ， 从 政 府 内 部 协 同 转 变 为 众 多 创 新 主 体 之 间 的 协 同 ； 在 要 素 集 成 和 创 新 生 态 上 ， 从 结 构 性 集 成 转 变 为 系 统 性 耦 合 。 构 建 新 型 举 国 体 制 ， 是 实 现 高 水 平 科 技 自 立 自 强 、 加 快 建 设 科 技 强 国 的 内 在 要 求 ， 是 深 化 科 技 体 制 改 革 、 完 善 国 家 创 新 体 系 的 有 效 举 措 ， 是 打 赢 关 键 核 心 技 术 攻 坚 战 、 维 护 国 家 安 全 的 重 大 任 务 。 要 在 坚 持 好 、 完 善 好 传 统 举 国 体 制 优 势 的 基 础 上 ， 聚 焦 高 水 平 科 技 自 立 自 强 ， 统 筹 谋 划 和 整 体 推 进 科 技 创 新 ， 加 快 构 建 协 同 高 效 、 运 行 有 序 的 新 型 举 国 体 制 。 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ， 尤 其 要 注 重 做 好 科 学 统 筹 、 服 务 支 撑 、 主 体 强 化 、 任 务 牵 引 、 制 度 保 障 等 方 面 的 工 作 。 具 体 来 说 ， 就 是 要 加 强 党 对 科 技 事 业 的 集 中 统 一 领 导 ， 推 动 政 府 职 能 从 研 发 管 理 向 创 新 服 务 转 变 ， 打 造 体 系 化 的 国 家 战 略 科 技 力 量 ， 坚 决 打 赢 关 键 核 心 技 术 攻 坚 战 ， 形 成 支 持 协 同 创 新 的 制 度 体 系 。 　 　 ［ 关 键 词 ］ 　 　 新 型 举 国 体 制 高 水 平 科 技 自 立 自 强 科 技 强 国 国 家 战 略 科 技 力 量 协 同 创 新 　 　 构 建 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 关 键 核 心 技 术 攻 关 新 型 举 国 体 制 （ 以 下 简 称 新 型 举 国 体 制 ） ， 是 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 立 足 党 和 国 家 事 业 全 局 ， 把 握 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 发 展 态 势 ， 着 眼 建 设 科 技 强 国 、 实 现 高 水 平 科 技 自 立 自 强 而 作 出 的 重 大 战 略 决 策 。 新 型 举 国 体 制 具 有 鲜 明 的 中 国 特 色 ， 体 现 了 我 国 社 会 主 义 制 度 集 中 力 量 办 大 事 的 独 特 优 势 ， 彰 显 了 新 时 代 中 国 共 产 党 人 的 历 史 主 动 和 创 新 自 信 。 新 时 代 新 征 程 上 ， 我 们 要 加 快 构 建 协 同 高 效 、 运 行 有 序 的 新 型 举 国 体 制 ， 为 强 国 建 设 、 民 族 复 兴 伟 业 提 供 更 为 坚 实 的 科 技 支 撑 。 　 　 一 、 新 型 举 国 体 制 新 在 哪 里 　 　 举 国 体 制 ， 顾 名 思 义 ， 就 是 动 员 和 组 织 国 家 力 量 ， 集 中 全 社 会 人 力 、 物 力 、 财 力 和 各 种 资 源 、 要 素 ， 为 实 现 国 家 战 略 目 标 而 采 取 的 工 作 体 系 和 运 行 机 制 。 从 世 界 范 围 看 ， 发 达 国 家 为 了 维 护 其 发 展 利 益 和 领 先 地 位 ， 在 涉 及 国 防 安 全 、 战 略 高 技 术 等 特 定 领 域 ， 通 常 采 用 举 国 体 制 推 动 实 施 一 系 列 重 大 项 目 ， 比 如 美 国 的 “ 曼 哈 顿 ” 计 划 和 “ 信 息 高 速 公 路 ” 计 划 、 日 本 的 超 大 规 模 集 成 电 路 计 划 、 欧 洲 的 “ 尤 里 卡 ” 计 划 等 。 总 的 来 说 ， 西 方 国 家 的 举 国 体 制 是 在 特 定 领 域 运 用 国 家 力 量 实 现 国 家 意 志 的 一 种 特 殊 制 度 安 排 。 世 界 主 要 创 新 大 国 在 战 略 高 技 术 领 域 都 采 取 过 集 全 国 资 源 、 举 全 国 之 力 的 做 法 。 　 　 我 国 的 举 国 体 制 深 刻 体 现 了 集 中 力 量 办 大 事 的 思 想 和 原 则 。 我 国 社 会 主 义 制 度 具 有 集 中 力 量 办 大 事 的 显 著 优 势 ， 在 这 方 面 我 们 进 行 了 成 功 的 探 索 和 实 践 ， 积 累 了 丰 富 的 经 验 。 新 中 国 成 立 后 ， 面 对 国 民 党 反 动 派 留 下 的 烂 摊 子 和 满 目 疮 痍 的 战 争 创 伤 ， 以 毛 泽 东 同 志 为 核 心 的 党 的 第 一 代 中 央 领 导 集 体 带 领 全 国 人 民 以 极 大 的 热 情 投 入 新 民 主 主 义 建 设 中 ， 创 造 性 地 实 现 了 由 新 民 主 主 义 到 社 会 主 义 的 转 变 ， 确 立 了 社 会 主 义 基 本 制 度 。 在 一 穷 二 白 的 基 础 上 ， 在 百 废 待 兴 、 百 业 待 举 的 局 面 下 ， 党 和 国 家 充 分 发 挥 社 会 主 义 制 度 集 中 力 量 办 大 事 的 优 势 ， 集 中 全 国 有 限 的 资 源 ， 开 展 了 以 1 5 6 项 重 点 工 程 为 核 心 的 数 百 个 大 中 型 建 设 项 目 ， 建 立 起 独 立 的 比 较 完 整 的 工 业 体 系 和 国 民 经 济 体 系 。 “ 两 弹 一 星 ” 等 重 大 科 技 成 果 、 “ 石 油 大 会 战 ” 等 重 大 经 济 建 设 项 目 ， 都 是 集 中 力 量 办 大 事 的 典 范 。 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 后 ， 面 对 世 界 经 济 快 速 发 展 、 科 学 技 术 突 飞 猛 进 的 时 代 潮 流 ， 以 邓 小 平 同 志 为 核 心 的 党 的 第 二 代 中 央 领 导 集 体 毅 然 作 出 了 实 行 改 革 开 放 的 历 史 性 决 策 ， 领 导 人 民 开 始 了 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 新 探 索 。 党 和 国 家 先 后 组 织 实 施 了 一 系 列 重 大 科 技 和 经 济 建 设 项 目 ， 取 得 了 三 峡 工 程 、 南 水 北 调 、 西 气 东 输 、 高 速 铁 路 等 一 批 举 世 瞩 目 的 重 大 成 果 。 党 的 十 八 大 以 来 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 进 入 新 时 代 。 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 大 力 推 进 科 技 创 新 ， 一 些 关 键 核 心 技 术 实 现 突 破 ， 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 壮 大 ， 载 人 航 天 、 探 月 探 火 、 深 海 深 地 探 测 、 北 斗 导 航 、 大 飞 机 制 造 等 取 得 显 著 成 就 ， 我 国 进 入 创 新 型 国 家 行 列 。 实 践 证 明 ， 我 国 社 会 主 义 制 度 具 有 非 凡 的 组 织 动 员 能 力 、 统 筹 协 调 能 力 、 贯 彻 执 行 能 力 ， 能 够 充 分 发 挥 集 中 力 量 办 大 事 的 独 特 优 势 ， 极 大 彰 显 了 我 国 国 家 制 度 和 国 家 治 理 体 系 的 优 越 性 。 　 　 我 国 过 去 实 施 的 举 国 体 制 是 与 计 划 经 济 紧 密 结 合 在 一 起 的 ， 我 们 一 般 称 其 为 传 统 举 国 体 制 。 在 看 到 传 统 举 国 体 制 的 优 势 和 取 得 的 成 效 时 ， 也 要 清 醒 地 认 识 到 其 中 还 存 在 一 些 需 要 改 进 和 完 善 的 地 方 。 比 如 ， 带 有 强 烈 的 计 划 经 济 色 彩 ， 灵 活 性 、 灵 敏 性 不 够 ； 完 全 依 赖 政 府 组 织 实 施 ， 管 理 层 级 多 ， 行 政 管 理 式 的 办 法 无 法 适 应 新 形 势 新 任 务 的 需 要 ； 资 源 过 度 集 中 ， 导 致 一 些 创 新 主 体 享 受 到 过 多 的 政 策 和 资 金 倾 斜 ， 而 另 一 些 新 兴 科 技 领 域 的 创 新 主 体 在 创 新 创 业 时 常 常 得 不 到 及 时 有 效 的 支 持 ， 甚 至 有 的 创 新 性 很 强 的 小 型 科 技 企 业 很 难 获 批 贷 款 ； 项 目 审 批 周 期 长 ， 成 果 转 化 慢 ； 忽 视 市 场 作 用 ， 一 些 科 研 机 构 的 研 究 方 向 与 市 场 需 求 脱 节 ， 即 便 取 得 了 创 新 成 果 也 难 以 转 化 为 现 实 生 产 力 ， 最 终 被 束 之 高 阁 ； 在 一 些 领 域 ， 重 复 设 置 科 研 机 构 ， 而 在 另 一 些 领 域 ， 科 研 力 量 又 比 较 分 散 ， 平 时 缺 乏 必 要 的 沟 通 和 协 同 ， 资 源 难 以 有 效 整 合 ； 激 励 机 制 不 健 全 ， 优 势 得 不 到 发 挥 ， 影 响 到 科 技 人 员 的 积 极 性 、 主 动 性 、 创 造 性 ； 为 了 统 筹 力 量 而 不 计 成 本 ， 有 时 效 率 不 高 ， 甚 至 出 现 资 源 错 配 、 内 耗 ， 等 等 。 　 　 经 过 改 革 开 放 以 来 4 0 多 年 的 发 展 ， 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 日 益 完 善 ， 公 有 制 为 主 体 、 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 ， 单 纯 基 于 计 划 经 济 的 传 统 举 国 体 制 难 以 适 应 国 家 治 理 的 新 需 要 ， 更 无 法 满 足 未 来 发 展 的 新 要 求 。 随 着 时 代 的 发 展 和 改 革 的 推 进 ， 科 技 治 理 现 代 化 对 建 立 新 型 举 国 体 制 的 要 求 越 来 越 迫 切 。 特 别 是 近 年 来 ， 我 国 在 建 立 新 型 举 国 体 制 方 面 进 行 了 积 极 探 索 ， 建 立 新 型 举 国 体 制 的 时 机 和 条 件 也 已 具 备 ， 并 在 实 践 中 发 挥 出 巨 大 作 用 。 2 0 1 9 年 2 月 2 0 日 ， 习 近 平 在 会 见 探 月 工 程 嫦 娥 四 号 任 务 参 研 参 试 人 员 代 表 时 指 出 ： “ 这 次 嫦 娥 四 号 任 务 ， 坚 持 自 主 创 新 、 协 同 创 新 、 开 放 创 新 ， 实 现 人 类 航 天 器 首 次 在 月 球 背 面 巡 视 探 测 ， 率 先 在 月 背 刻 上 了 中 国 足 迹 ， 是 探 索 建 立 新 型 举 国 体 制 的 又 一 生 动 实 践 。 ” 2 0 2 1 年 2 月 2 2 日 ， 习 近 平 在 会 见 探 月 工 程 嫦 娥 五 号 任 务 参 研 参 试 人 员 代 表 并 参 观 月 球 样 品 和 探 月 工 程 成 果 展 览 时 强 调 ， 嫦 娥 五 号 任 务 的 圆 满 成 功 ， “ 是 发 挥 新 型 举 国 体 制 优 势 攻 坚 克 难 取 得 的 又 一 重 大 成 就 ” 。 　 　 新 型 举 国 体 制 在 保 留 原 有 举 国 体 制 集 中 力 量 办 大 事 思 想 内 核 的 基 础 上 ， 立 足 新 的 时 代 背 景 ， 瞄 准 新 的 关 键 领 域 ， 以 新 的 主 体 结 构 和 新 的 技 术 支 撑 整 合 创 新 资 源 及 要 素 ， 成 为 体 现 国 家 意 志 、 实 现 国 家 战 略 目 标 的 重 要 组 织 实 施 方 式 和 工 作 协 同 机 制 。 新 型 举 国 体 制 是 面 向 国 家 重 大 需 求 ， 通 过 政 府 力 量 和 市 场 力 量 协 同 发 力 ， 凝 聚 和 集 成 国 家 战 略 科 技 力 量 和 社 会 资 源 ， 共 同 攻 克 科 技 难 题 的 组 织 模 式 和 运 行 机 制 ， 是 新 发 展 阶 段 科 技 治 理 的 重 要 创 新 。 新 型 举 国 体 制 与 传 统 举 国 体 制 一 脉 相 承 ， 在 很 多 根 本 的 方 面 具 有 一 致 性 。 比 如 ， 坚 持 党 的 领 导 ， 通 过 党 和 国 家 的 强 大 组 织 动 员 力 来 统 筹 实 施 ； 依 托 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 全 国 一 盘 棋 、 集 中 力 量 办 大 事 的 政 治 优 势 ， 等 等 。 新 型 举 国 体 制 不 仅 继 承 了 传 统 举 国 体 制 的 优 点 ， 而 且 还 依 托 社 会 主 义 市 场 经 济 的 体 制 环 境 ， 在 发 挥 社 会 主 义 制 度 集 中 力 量 办 大 事 的 优 势 方 面 进 行 了 与 时 俱 进 的 创 新 创 造 。 同 计 划 经 济 环 境 下 的 传 统 举 国 体 制 相 比 ， 新 型 举 国 体 制 具 有 如 下 几 个 新 特 征 ， 换 言 之 ， 新 就 新 在 如 下 几 个 方 面 。 　 　 第 一 ， 在 体 制 环 境 和 资 源 配 置 方 式 上 ， 从 行 政 配 置 资 源 为 主 转 变 为 市 场 配 置 资 源 为 主 。 传 统 举 国 体 制 诞 生 于 计 划 经 济 时 代 ， 资 源 配 置 主 要 依 靠 政 府 组 织 协 调 ， 项 目 实 施 整 个 过 程 都 由 政 府 大 包 大 揽 ， 政 府 凭 借 强 大 的 行 政 力 量 ， 动 员 和 调 配 一 切 资 源 向 战 略 目 标 集 聚 。 新 型 举 国 体 制 适 应 了 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 要 求 ， 是 建 立 在 市 场 对 资 源 配 置 起 决 定 性 作 用 基 础 上 的 组 织 模 式 和 运 行 机 制 。 新 型 举 国 体 制 改 变 了 以 往 政 府 主 导 的 科 技 资 源 配 置 方 式 ， 更 加 注 重 在 发 挥 市 场 资 源 配 置 决 定 性 作 用 的 同 时 更 好 地 发 挥 政 府 作 用 。 新 型 举 国 体 制 不 仅 需 要 有 效 市 场 ， 也 需 要 有 为 政 府 ； 既 注 重 发 挥 “ 看 不 见 的 手 ” 的 作 用 ， 也 注 重 发 挥 “ 看 得 见 的 手 ” 的 作 用 。 可 以 说 ， 新 型 举 国 体 制 是 有 效 市 场 和 有 为 政 府 的 有 机 结 合 ， 这 是 新 型 举 国 体 制 中 最 重 要 的 “ 新 型 ” 表 现 。 新 型 举 国 体 制 是 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 的 创 新 安 排 ， 具 有 资 源 配 置 效 益 最 大 化 、 效 率 最 优 化 的 优 势 。 　 　 第 二 ， 在 目 标 导 向 和 价 值 追 求 上 ， 从 注 重 目 标 实 现 转 变 为 注 重 目 标 实 现 与 注 重 效 益 并 重 。 传 统 举 国 体 制 目 标 相 对 单 一 ， 注 重 科 技 成 果 和 工 程 的 产 出 ， 较 少 考 虑 市 场 价 值 和 经 济 效 益 ， 甚 至 出 现 投 入 大 而 产 出 少 的 现 象 。 传 统 举 国 体 制 往 往 注 重 精 神 激 励 ， 相 对 忽 视 物 质 利 益 、 福 利 待 遇 等 方 面 的 激 励 ， 难 以 充 分 有 效 地 激 发 创 新 主 体 的 潜 能 。 而 新 型 举 国 体 制 既 注 重 实 现 目 标 ， 也 考 虑 投 入 产 出 效 益 ， 既 注 重 项 目 的 技 术 前 景 ， 也 注 重 其 实 际 应 用 价 值 ， 既 注 重 技 术 链 ， 也 注 重 价 值 链 ， 同 时 兼 顾 各 方 需 求 的 满 足 和 价 值 的 实 现 ， 能 够 在 技 术 、 研 发 、 市 场 、 产 业 之 间 保 持 动 态 平 衡 。 新 型 举 国 体 制 注 重 遵 循 客 观 规 律 ， 更 加 紧 密 结 合 经 济 社 会 发 展 的 重 大 需 求 ， 推 动 科 技 创 新 和 经 济 社 会 发 展 深 度 融 合 ， 把 满 足 人 民 高 质 量 需 求 作 为 科 技 创 新 的 重 要 方 向 。 　 　 第 三 ， 在 组 织 运 行 和 实 施 模 式 上 ， 从 政 府 内 部 协 同 转 变 为 众 多 创 新 主 体 之 间 的 协 同 。 传 统 举 国 体 制 的 运 行 主 要 依 靠 自 上 而 下 的 指 令 ， 科 技 创 新 的 价 值 取 向 、 创 新 方 式 、 创 新 成 果 使 用 等 均 严 格 遵 守 “ 嵌 入 ” 指 令 ， 创 新 行 为 、 功 能 与 结 构 基 本 上 是 靠 贯 彻 落 实 指 令 体 现 出 来 的 。 传 统 举 国 体 制 中 也 注 重 协 同 ， 但 主 要 是 由 政 府 主 导 的 各 部 门 、 机 构 之 间 的 内 部 协 同 。 其 他 更 多 的 创 新 主 体 听 命 于 政 府 部 门 ， 按 行 政 命 令 办 事 。 新 型 举 国 体 制 是 由 国 家 主 导 、 众 多 创 新 主 体 参 与 的 协 同 机 制 ， 更 加 注 重 所 有 创 新 主 体 之 间 的 统 筹 联 动 ， 因 而 能 够 形 成 强 大 合 力 。 新 型 举 国 体 制 更 加 注 重 “ 政 产 学 研 用 金 ” 六 位 一 体 深 度 融 合 ， 强 调 政 府 、 企 业 、 高 校 、 科 研 机 构 、 用 户 和 金 融 机 构 根 据 自 身 功 能 定 位 积 极 主 动 地 参 与 创 新 活 动 ， 共 同 构 建 良 性 互 动 、 完 备 高 效 的 协 同 创 新 格 局 。 　 　 第 四 ， 在 要 素 集 成 和 创 新 生 态 上 ， 从 结 构 性 集 成 转 变 为 系 统 性 耦 合 。 传 统 举 国 体 制 比 较 注 重 结 构 性 集 成 ， 强 调 创 新 要 素 集 约 化 、 规 模 化 ， 突 出 创 新 要 素 相 互 关 联 、 相 互 作 用 ， 形 成 整 体 合 力 。 新 型 举 国 体 制 是 在 更 大 范 围 、 更 宽 领 域 、 更 深 层 次 、 更 高 水 平 上 集 聚 创 新 要 素 ， 更 加 注 重 创 新 要 素 的 系 统 性 耦 合 ， 强 调 创 新 要 素 体 系 化 共 享 、 协 同 化 开 发 、 高 效 化 利 用 ， 突 出 创 新 要 素 同 频 共 振 、 集 群 发 力 ， 形 成 结 构 更 优 、 功 能 更 强 、 效 率 更 高 的 整 体 合 力 。 从 创 新 生 态 看 ， 新 型 举 国 体 制 将 谋 事 和 谋 势 、 谋 当 下 和 谋 未 来 有 机 结 合 起 来 ， 将 创 新 生 态 由 以 创 新 链 为 主 拓 展 到 创 新 链 产 业 链 供 应 链 人 才 链 深 度 融 合 发 展 ， 着 力 构 建 自 主 可 控 、 安 全 高 效 的 科 技 创 新 体 系 。 构 建 新 型 举 国 体 制 ， 除 了 要 优 化 创 新 要 素 的 结 构 外 ， 还 要 推 动 实 现 创 新 生 态 的 链 条 重 构 、 功 能 提 升 ， 从 而 增 强 创 新 体 系 的 整 体 效 能 。 　 　 二 、 为 什 么 要 构 建 新 型 举 国 体 制 　 　 坚 持 全 国 一 盘 棋 ， 调 动 各 方 面 积 极 性 ， 集 中 力 量 办 大 事 ， 是 我 国 国 家 制 度 和 国 家 治 理 体 系 的 1 3 个 显 著 优 势 之 一 。 习 近 平 指 出 ： “ 正 是 因 为 始 终 在 党 的 领 导 下 ， 集 中 力 量 办 大 事 ， 国 家 统 一 有 效 组 织 各 项 事 业 、 开 展 各 项 工 作 ， 才 能 成 功 应 对 一 系 列 重 大 风 险 挑 战 、 克 服 无 数 艰 难 险 阻 ， 始 终 沿 着 正 确 方 向 稳 步 前 进 。 ” 无 论 是 建 设 现 代 化 工 业 体 系 ， 还 是 推 进 具 有 重 大 战 略 意 义 的 尖 端 科 技 项 目 ， 无 论 是 建 设 国 家 重 大 工 程 ， 还 是 推 进 防 范 化 解 重 大 风 险 、 精 准 脱 贫 、 污 染 防 治 三 大 攻 坚 战 ， 无 论 是 解 决 改 革 发 展 稳 定 中 的 关 键 难 题 ， 还 是 应 对 重 大 突 发 事 件 ， 都 一 再 彰 显 我 国 全 国 一 盘 棋 、 上 下 一 条 心 、 集 中 力 量 办 大 事 的 显 著 优 势 。 正 是 因 为 我 们 坚 持 运 用 集 中 力 量 办 大 事 这 一 重 要 法 宝 ， 才 能 有 力 稳 经 济 、 促 发 展 ， 战 贫 困 、 建 小 康 ， 控 疫 情 、 抗 大 灾 ， 应 变 局 、 化 危 机 。 正 是 因 为 我 们 充 分 发 挥 社 会 主 义 制 度 集 中 力 量 办 大 事 的 独 特 政 治 优 势 和 制 度 优 势 ， 才 能 用 短 短 几 十 年 时 间 走 完 西 方 发 达 国 家 几 百 年 走 过 的 历 程 ， 创 造 经 济 快 速 发 展 和 社 会 长 期 稳 定 两 大 奇 迹 。 　 　 在 推 进 新 时 代 科 技 创 新 的 过 程 中 ， 习 近 平 高 度 重 视 如 何 运 用 和 发 挥 好 集 中 力 量 办 大 事 优 势 的 问 题 。 他 把 集 中 力 量 办 大 事 上 升 到 “ 重 要 法 宝 ” 的 高 度 ， 反 复 强 调 这 个 法 宝 不 能 丢 。 立 足 我 国 科 技 创 新 事 业 面 临 的 机 遇 和 挑 战 ， 紧 密 结 合 我 国 科 技 创 新 的 生 动 实 践 ， 习 近 平 深 入 思 考 了 如 何 构 建 和 完 善 新 型 举 国 体 制 的 重 大 理 论 和 实 践 问 题 。 　 　 2 0 1 4 年 6 月 9 日 ， 习 近 平 在 中 国 科 学 院 第 十 七 次 院 士 大 会 、 中 国 工 程 院 第 十 二 次 院 士 大 会 上 的 讲 话 中 特 别 强 调 ： “ 在 推 进 科 技 体 制 改 革 的 过 程 中 ， 我 们 要 注 意 一 个 问 题 ， 就 是 我 国 社 会 主 义 制 度 能 够 集 中 力 量 办 大 事 是 我 们 成 就 事 业 的 重 要 法 宝 。 我 国 很 多 重 大 科 技 成 果 都 是 依 靠 这 个 法 宝 搞 出 来 的 ， 千 万 不 能 丢 了 ！ ” 2 0 1 5 年 1 0 月 2 6 日 ， 习 近 平 在 党 的 十 八 届 五 中 全 会 上 所 作 的 《 关 于 〈 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 〉 的 说 明 》 中 明 确 提 出 ： “ 发 挥 市 场 经 济 条 件 下 新 型 举 国 体 制 优 势 ， 集 中 力 量 、 协 同 攻 关 ， 为 攀 登 战 略 制 高 点 、 提 高 我 国 综 合 竞 争 力 、 保 障 国 家 安 全 提 供 支 撑 。 ” 这 就 深 刻 揭 示 了 新 型 举 国 体 制 的 一 大 背 景 — — 市 场 经 济 ， 精 辟 概 括 了 新 型 举 国 体 制 的 两 大 原 则 — — 集 中 力 量 、 协 同 攻 关 ， 高 屋 建 瓴 地 阐 明 了 新 型 举 国 体 制 的 三 大 目 标 — — 攀 登 战 略 制 高 点 、 提 高 我 国 综 合 竞 争 力 、 保 障 国 家 安 全 。 　 　 2 0 1 6 年 5 月 3 0 日 ， 习 近 平 在 全 国 科 技 创 新 大 会 、 中 国 科 学 院 第 十 八 次 院 士 大 会 和 中 国 工 程 院 第 十 三 次 院 士 大 会 、 中 国 科 学 技 术 协 会 第 九 次 全 国 代 表 大 会 上 的 讲 话 中 指 出 ： “ 我 们 最 大 的 优 势 是 我 国 社 会 主 义 制 度 能 够 集 中 力 量 办 大 事 。 这 是 我 们 成 就 事 业 的 重 要 法 宝 。 过 去 我 们 取 得 重 大 科 技 突 破 依 靠 这 一 法 宝 ， 今 天 我 们 推 进 科 技 创 新 跨 越 也 要 依 靠 这 一 法 宝 ， 形 成 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 集 中 力 量 办 大 事 的 新 机 制 。 ” 2 0 1 9 年 1 0 月 3 1 日 ， 党 的 十 九 届 四 中 全 会 通 过 的 《 中 共 中 央 关 于 坚 持 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 、 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 若 干 重 大 问 题 的 决 定 》 明 确 提 出 “ 构 建 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 关 键 核 心 技 术 攻 关 新 型 举 国 体 制 ” ， 这 是 新 型 举 国 体 制 的 权 威 、 规 范 表 述 。 其 中 ， 社 会 主 义 市 场 经 济 、 关 键 核 心 技 术 攻 关 ， 是 理 解 和 把 握 新 型 举 国 体 制 的 两 个 关 键 词 。 社 会 主 义 市 场 经 济 ， 点 明 了 新 型 举 国 体 制 诞 生 和 发 挥 作 用 的 时 代 大 背 景 、 体 制 大 环 境 。 关 键 核 心 技 术 攻 关 ， 点 明 了 构 建 和 完 善 新 型 举 国 体 制 的 载 体 、 抓 手 。 　 　 新 型 举 国 体 制 的 核 心 要 义 ， 是 坚 持 发 挥 中 国 共 产 党 领 导 和 我 国 社 会 主 义 制 度 的 政 治 优 势 ， 集 中 力 量 办 大 事 ， 打 好 关 键 核 心 技 术 攻 坚 战 。 2 0 2 0 年 1 0 月 2 9 日 ， 党 的 十 九 届 五 中 全 会 通 过 的 《 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 的 建 议 》 指 出 ： “ 健 全 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 新 型 举 国 体 制 ， 打 好 关 键 核 心 技 术 攻 坚 战 ， 提 高 创 新 链 整 体 效 能 。 ” 2 0 2 2 年 1 0 月 1 6 日 ， 习 近 平 在 党 的 二 十 大 报 告 中 明 确 提 出 了 “ 健 全 新 型 举 国 体 制 ” 的 要 求 ， 并 作 出 战 略 部 署 。 从 提 出 “ 构 建 新 型 举 国 体 制 ” 到 要 求 “ 健 全 新 型 举 国 体 制 ” ， 这 是 一 个 层 层 递 进 的 探 索 过 程 ， 表 明 我 们 党 对 新 型 举 国 体 制 在 认 识 上 不 断 深 入 、 在 战 略 上 不 断 成 熟 、 在 实 践 上 不 断 丰 富 。 　 　 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 为 什 么 要 提 出 构 建 新 型 举 国 体 制 ？ 如 何 理 解 构 建 新 型 举 国 体 制 的 重 大 意 义 ？ 我 们 必 须 从 战 略 和 全 局 高 度 ， 深 刻 认 识 加 快 构 建 新 型 举 国 体 制 的 必 要 性 和 紧 迫 性 。 　 　 第 一 ， 这 是 实 现 高 水 平 科 技 自 立 自 强 、 加 快 建 设 科 技 强 国 的 内 在 要 求 。 当 今 世 界 百 年 未 有 之 大 变 局 加 速 演 进 ， 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 日 新 月 异 ， 科 技 创 新 广 度 显 著 加 大 、 深 度 显 著 加 深 、 速 度 显 著 加 快 、 精 度 显 著 加 强 ， 各 学 科 、 各 领 域 交 叉 融 合 变 得 更 加 紧 密 并 日 益 走 向 深 入 ， 学 科 协 同 越 来 越 成 为 科 学 研 究 的 有 效 范 式 。 全 球 科 技 创 新 进 入 空 前 密 集 活 跃 期 ， 科 技 创 新 链 条 更 加 灵 巧 ， 颠 覆 性 创 新 不 断 涌 现 。 在 这 样 一 种 大 背 景 下 ， 世 界 各 国 竞 相 谋 划 科 技 创 新 ， 持 续 加 大 研 发 投 入 ， 超 前 布 局 科 技 和 产 业 前 沿 ， 力 图 抢 占 未 来 发 展 的 制 高 点 。 　 　 同 时 ， 还 要 清 醒 地 看 到 ， 经 济 全 球 化 遭 遇 逆 流 ， 新 冠 疫 情 影 响 广 泛 深 远 ， 全 球 产 业 链 供 应 链 因 非 经 济 因 素 而 面 临 冲 击 ， 国 际 科 技 交 流 合 作 受 到 阻 碍 ， 我 国 经 济 和 科 技 发 展 面 临 着 更 多 的 不 稳 定 性 不 确 定 性 。 我 们 必 须 充 分 发 挥 社 会 主 义 制 度 的 独 特 优 势 ， 在 关 键 战 略 领 域 整 合 资 源 、 协 同 攻 关 ， 努 力 实 现 高 水 平 科 技 自 立 自 强 ， 从 而 在 日 趋 激 烈 的 科 技 竞 争 中 掌 握 先 机 、 赢 得 主 动 。 构 建 新 型 举 国 体 制 ， 是 敏 锐 把 握 和 用 好 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 机 遇 的 迫 切 要 求 ， 是 实 现 高 水 平 科 技 自 立 自 强 的 题 中 应 有 之 义 。 加 快 构 建 新 型 举 国 体 制 ， 有 助 于 我 们 在 优 势 领 域 锻 长 板 、 挖 潜 力 、 增 优 势 ， 在 弱 势 领 域 补 短 板 、 固 根 基 、 强 弱 项 ， 推 动 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路 越 走 越 宽 阔 ， 把 科 技 创 新 这 个 关 键 变 量 真 正 转 化 为 建 设 科 技 强 国 、 推 进 和 拓 展 中 国 式 现 代 化 的 最 大 增 量 。 　 　 第 二 ， 这 是 深 化 科 技 体 制 改 革 、 完 善 国 家 创 新 体 系 的 有 效 举 措 。 深 化 科 技 体 制 改 革 ， 目 的 在 于 以 改 革 释 放 创 新 活 力 ， 破 除 一 切 制 约 科 技 创 新 的 思 想 障 碍 和 制 度 藩 篱 ， 让 一 切 创 造 源 泉 充 分 涌 流 。 改 革 科 技 创 新 资 源 配 置 体 制 机 制 ， 深 化 “ 政 产 学 研 用 金 ” 六 位 一 体 有 机 结 合 ， 强 化 创 新 主 体 之 间 的 良 性 互 动 、 高 效 协 同 等 ， 既 是 科 技 体 制 改 革 的 重 点 难 点 所 在 ， 同 时 也 是 构 建 新 型 举 国 体 制 的 重 要 工 作 内 容 。 新 型 举 国 体 制 充 分 发 挥 国 家 作 为 重 大 科 技 创 新 组 织 者 的 作 用 ， 更 加 注 重 顶 层 设 计 、 系 统 布 局 、 全 局 推 进 、 跨 界 集 成 ， 按 照 市 场 需 求 有 效 配 置 创 新 资 源 ， 形 成 强 大 的 科 技 创 新 合 力 。 　 　 新 型 举 国 体 制 体 现 了 国 家 战 略 意 图 ， 服 务 于 国 家 重 大 战 略 任 务 ， 在 我 国 科 技 创 新 体 系 中 具 有 举 足 轻 重 的 地 位 ， 发 挥 着 体 制 支 撑 、 力 量 凝 聚 、 目 标 引 领 、 创 新 示 范 等 作 用 。 近 代 以 来 ， 世 界 主 要 发 达 国 家 都 是 依 靠 举 国 体 制 组 织 实 施 重 大 科 技 项 目 和 工 程 ， 推 动 国 家 科 技 创 新 能 力 的 整 体 提 升 。 美 国 、 日 本 、 德 国 等 通 过 组 建 国 家 实 验 室 以 及 跨 学 科 综 合 性 战 略 研 究 机 构 ， 开 展 重 大 科 技 项 目 联 合 攻 关 ， 占 据 了 国 际 科 技 舞 台 的 中 心 ， 引 领 世 界 科 技 发 展 。 构 建 新 型 举 国 体 制 ， 有 助 于 优 化 国 家 创 新 体 系 整 体 布 局 ， 引 领 带 动 国 家 创 新 体 系 中 各 创 新 主 体 、 创 新 单 元 竞 相 开 展 创 新 创 造 ， 最 终 提 升 国 家 综 合 科 技 实 力 和 创 新 体 系 整 体 效 能 。 　 　 第 三 ， 这 是 打 赢 关 键 核 心 技 术 攻 坚 战 、 维 护 国 家 安 全 的 重 大 任 务 。 随 着 我 国 发 展 壮 大 ， 突 破 “ 卡 脖 子 ” 关 键 核 心 技 术 刻 不 容 缓 。 如 果 不 能 突 破 关 键 核 心 技 术 ， 就 无 法 满 足 创 新 驱 动 发 展 的 现 实 及 长 远 需 求 ， 就 无 法 把 国 家 和 民 族 的 发 展 建 立 在 自 己 力 量 的 基 点 上 ， 就 无 法 筑 牢 国 家 安 全 屏 障 。 我 们 必 须 坚 持 问 题 导 向 ， 紧 盯 世 界 科 技 发 展 前 沿 ， 瞄 准 关 键 核 心 技 术 特 别 是 “ 卡 脖 子 ” 技 术 ， 增 强 科 技 攻 关 的 系 统 性 、 整 体 性 、 协 同 性 ， 大 幅 提 升 科 技 攻 关 体 系 化 能 力 ， 在 若 干 重 要 领 域 形 成 竞 争 优 势 、 赢 得 战 略 主 动 。 构 建 新 型 举 国 体 制 是 打 赢 关 键 核 心 技 术 攻 坚 战 的 重 要 途 径 ， 既 有 利 于 我 国 在 战 略 必 争 领 域 打 破 重 大 关 键 核 心 技 术 受 制 于 人 的 局 面 ， 更 有 利 于 不 断 开 辟 发 展 新 领 域 新 赛 道 、 塑 造 发 展 新 动 能 新 优 势 。 　 　 近 年 来 ， 美 国 等 西 方 国 家 频 频 对 我 实 施 筑 墙 、 脱 钩 、 断 供 战 术 ， 编 织 科 技 铁 幕 ， 开 展 “ 长 臂 管 辖 ” ， 加 码 技 术 封 锁 ， 滥 用 国 家 安 全 概 念 ， 对 我 科 技 企 业 和 经 济 实 体 极 限 施 压 ， 想 方 设 法 打 压 我 国 科 技 创 新 。 加 快 构 建 新 型 举 国 体 制 ， 有 利 于 高 效 配 置 创 新 资 源 ， 加 大 关 键 核 心 技 术 领 域 攻 关 力 度 ， 粉 碎 美 国 等 西 方 国 家 妄 图 阻 碍 我 国 科 技 创 新 的 图 谋 。 我 们 必 须 增 强 责 任 感 和 危 机 感 ， 始 终 坚 持 创 新 在 我 国 现 代 化 建 设 全 局 中 的 核 心 地 位 ， 谋 划 和 部 署 好 构 建 新 型 举 国 体 制 的 各 项 任 务 ， 切 实 把 制 度 优 势 转 化 为 制 胜 优 势 ， 更 好 维 护 国 家 主 权 、 安 全 和 发 展 利 益 。 　 　 三 、 怎 样 构 建 新 型 举 国 体 制 　 　 新 型 举 国 体 制 是 我 国 科 技 治 理 体 系 中 带 有 根 本 性 、 决 定 性 、 全 局 性 的 顶 层 设 计 。 新 型 举 国 体 制 以 维 护 国 家 发 展 和 安 全 为 前 提 ， 以 “ 四 个 面 向 ” 为 导 向 ， 以 科 学 统 筹 、 集 中 力 量 、 优 化 机 制 、 协 同 攻 关 为 基 本 方 针 ， 以 提 升 国 家 整 体 创 新 能 力 、 实 现 国 家 战 略 需 求 为 目 标 。 构 建 新 型 举 国 体 制 是 一 项 艰 巨 复 杂 的 系 统 工 程 ， 必 须 以 系 统 观 念 、 全 局 眼 光 和 辩 证 思 维 加 以 谋 划 ， 切 忌 盲 人 摸 象 、 以 偏 概 全 ， 切 忌 只 见 树 木 、 不 见 森 林 。 要 在 坚 持 好 、 完 善 好 传 统 举 国 体 制 优 势 的 基 础 上 ， 聚 焦 高 水 平 科 技 自 立 自 强 ， 统 筹 谋 划 和 整 体 推 进 科 技 创 新 ， 加 快 构 建 协 同 高 效 、 运 行 有 序 的 新 型 举 国 体 制 。 从 构 建 路 径 看 ， 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ， 尤 其 要 注 重 做 好 科 学 统 筹 、 服 务 支 撑 、 主 体 强 化 、 任 务 牵 引 、 制 度 保 障 等 方 面 的 工 作 。 　 　 （ 一 ） 科 学 统 筹 ： 加 强 党 对 科 技 事 业 的 集 中 统 一 领 导 　 　 习 近 平 指 出 ： “ 中 国 共 产 党 领 导 是 中 国 特 色 科 技 创 新 事 业 不 断 前 进 的 根 本 政 治 保 证 。 ” 构 建 新 型 举 国 体 制 ， 首 要 的 一 条 ， 就 是 加 强 党 对 科 技 事 业 的 集 中 统 一 领 导 ， 确 保 党 中 央 关 于 科 技 创 新 的 决 策 部 署 落 到 实 处 。 当 前 ， 我 国 发 展 不 平 衡 不 充 分 问 题 仍 然 突 出 ， 同 时 又 面 临 着 不 确 定 难 预 料 因 素 增 多 的 外 部 环 境 ， 能 不 能 建 成 科 技 强 国 、 以 科 技 创 新 驱 动 引 领 中 国 式 现 代 化 ， 从 根 本 上 讲 取 决 于 党 在 科 技 事 业 中 的 领 导 核 心 作 用 发 挥 得 好 不 好 ， 取 决 于 党 的 科 技 治 理 能 力 强 不 强 。 加 强 党 对 科 技 事 业 的 集 中 统 一 领 导 ， 是 坚 持 党 的 领 导 在 科 技 创 新 领 域 的 贯 彻 落 实 ， 是 我 国 科 技 治 理 体 系 与 西 方 资 本 主 义 国 家 科 技 治 理 体 系 的 最 根 本 区 别 。 我 国 新 型 举 国 体 制 的 最 大 优 势 也 体 现 在 这 里 ， 我 国 新 型 举 国 体 制 取 得 的 一 切 成 效 都 根 源 于 党 的 坚 强 领 导 。 　 　 构 建 新 型 举 国 体 制 ， 必 须 一 以 贯 之 坚 持 和 加 强 党 对 科 技 事 业 的 全 面 领 导 ， 确 保 科 技 创 新 始 终 沿 着 正 确 方 向 前 进 。 一 是 要 加 强 顶 层 设 计 和 总 体 布 局 ， 从 党 和 国 家 最 高 层 面 组 织 调 动 、 统 筹 协 调 科 技 创 新 资 源 ， 提 升 关 键 核 心 技 术 攻 关 的 决 策 效 率 与 执 行 力 ， 打 造 目 标 明 确 、 统 筹 协 调 、 组 织 有 力 的 新 型 举 国 体 制 。 二 是 根 据 新 的 使 命 任 务 和 战 略 安 排 健 全 完 善 党 领 导 科 技 创 新 的 体 制 机 制 ， 推 进 国 家 科 技 管 理 职 能 优 化 协 同 高 效 ， 切 实 解 决 科 技 资 源 配 置 碎 片 化 、 效 能 提 升 等 问 题 。 三 是 充 分 发 挥 党 总 揽 全 局 、 协 调 各 方 的 作 用 ， 构 建 共 促 关 键 核 心 技 术 协 同 攻 关 的 工 作 大 格 局 。 加 强 党 对 科 技 事 业 的 集 中 统 一 领 导 ， 并 不 意 味 着 事 无 巨 细 都 要 党 委 去 包 办 ， 具 体 事 务 应 该 由 具 体 部 门 、 创 新 主 体 去 实 施 ， 各 方 之 间 的 事 由 党 委 来 牵 头 协 调 。 党 对 科 技 事 业 的 领 导 重 在 把 方 向 、 谋 全 局 、 定 政 策 、 促 改 革 、 抓 大 事 ， 就 我 国 科 技 发 展 的 方 向 性 原 则 性 重 大 问 题 进 行 前 瞻 研 究 、 加 强 战 略 部 署 、 制 定 有 效 措 施 。 各 级 党 委 和 政 府 要 把 科 技 创 新 摆 上 议 事 日 程 ， 做 好 重 大 科 技 任 务 布 局 规 划 ， 组 织 实 施 重 大 科 技 任 务 攻 关 ， 发 挥 好 宏 观 指 导 、 统 筹 协 调 、 服 务 保 障 作 用 ， 充 分 凝 聚 创 新 力 量 、 激 发 创 造 潜 能 。 　 　 （ 二 ） 服 务 支 撑 ： 推 动 政 府 职 能 从 研 发 管 理 向 创 新 服 务 转 变 　 　 这 是 构 建 新 型 举 国 体 制 的 关 键 因 素 。 党 的 十 八 届 五 中 全 会 通 过 的 《 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 》 提 出 ， “ 推 动 政 府 职 能 从 研 发 管 理 向 创 新 服 务 转 变 ” ， 这 是 政 府 履 行 创 新 职 能 方 式 方 法 和 体 制 机 制 的 重 大 改 革 。 长 期 以 来 ， 我 国 在 科 技 管 理 中 一 般 是 采 取 研 发 管 理 的 模 式 。 研 发 管 理 的 目 的 是 组 织 好 科 研 活 动 ， 对 象 主 要 是 科 研 单 位 ， 运 用 的 手 段 多 为 行 政 手 段 ， 管 理 者 的 注 意 力 主 要 集 中 在 研 发 环 节 。 而 创 新 服 务 的 视 野 更 为 开 阔 ， 对 象 是 产 学 研 用 、 大 中 小 微 等 各 类 创 新 主 体 ， 注 意 力 不 单 聚 焦 研 发 环 节 ， 而 是 覆 盖 从 研 发 到 应 用 转 化 的 创 新 全 链 条 ， 采 取 的 主 要 不 是 行 政 管 理 方 式 ， 而 是 服 务 方 式 。 推 动 政 府 职 能 从 研 发 管 理 向 创 新 服 务 转 变 ， 是 科 技 治 理 方 式 的 深 层 次 变 革 ， 对 政 府 的 科 技 创 新 管 理 职 能 与 治 理 能 力 提 出 了 新 的 更 高 要 求 ， 即 更 加 注 重 宏 观 引 领 和 前 瞻 部 署 ， 更 加 注 重 优 化 政 策 供 给 ， 更 加 注 重 营 造 良 好 创 新 生 态 ， 形 成 全 链 条 统 筹 推 进 的 工 作 格 局 。 　 　 推 动 政 府 职 能 从 研 发 管 理 向 创 新 服 务 转 变 ， 对 于 构 建 高 效 协 同 的 新 型 举 国 体 制 至 关 重 要 。 习 近 平 明 确 提 出 了 “ 政 府 科 技 管 理 部 门 要 抓 战 略 、 抓 规 划 、 抓 政 策 、 抓 服 务 ” 的 “ 四 抓 ” 理 念 ， 对 于 厘 清 政 府 科 技 管 理 职 能 范 围 、 优 化 组 织 结 构 、 理 顺 部 门 职 责 分 工 、 提 升 政 府 科 技 治 理 能 力 有 着 极 为 重 要 的 方 法 论 意 义 。 抓 战 略 ， 就 是 要 积 极 主 动 谋 划 事 关 高 水 平 科 技 自 立 自 强 、 事 关 中 国 式 现 代 化 兴 衰 成 败 的 战 略 性 问 题 ， 做 好 构 建 新 型 举 国 体 制 的 顶 层 设 计 。 抓 改 革 ， 就 是 创 造 有 利 于 科 技 创 新 的 法 律 法 规 和 政 策 环 境 ， 提 出 构 建 新 型 举 国 体 制 重 要 领 域 、 重 要 环 节 的 改 革 举 措 ， 最 大 限 度 激 发 创 新 主 体 的 能 力 、 潜 力 、 动 力 和 活 力 。 抓 规 划 ， 就 是 要 把 构 建 新 型 举 国 体 制 纳 入 国 家 规 划 层 面 ， 研 究 制 定 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 具 体 措 施 和 办 法 ， 部 署 实 施 国 家 中 长 期 科 技 发 展 规 划 等 各 种 科 技 规 划 。 抓 服 务 ， 就 是 要 在 服 务 中 实 施 管 理 ， 在 管 理 中 实 现 服 务 ， 注 重 为 科 技 创 新 主 体 松 绑 减 负 和 提 供 相 关 公 共 服 务 ， 着 力 补 强 创 新 服 务 短 板 、 优 化 创 新 服 务 体 系 ， 以 优 质 高 效 便 捷 的 服 务 提 升 新 型 举 国 体 制 的 效 能 。 　 　 （ 三 ） 主 体 强 化 ： 打 造 体 系 化 的 国 家 战 略 科 技 力 量 　 　 国 家 战 略 科 技 力 量 是 构 建 新 型 举 国 体 制 的 创 新 主 体 。 抓 住 、 抓 好 国 家 战 略 科 技 力 量 ， 就 抓 牢 了 构 建 新 型 举 国 体 制 的 “ 牛 鼻 子 ” 。 国 家 战 略 科 技 力 量 ， 主 要 指 以 国 家 布 局 支 持 的 国 家 实 验 室 、 国 家 技 术 创 新 中 心 、 国 家 科 研 院 所 、 高 水 平 研 究 型 大 学 、 创 新 型 领 军 企 业 等 为 代 表 的 科 技 创 新 主 体 ， 具 有 强 使 命 导 向 、 强 能 力 驱 动 和 强 组 织 协 同 的 特 征 。 与 普 通 科 研 院 所 、 高 等 院 校 以 及 企 业 研 发 机 构 相 比 ， 国 家 战 略 科 技 力 量 是 以 国 家 重 大 使 命 为 牵 引 、 以 服 务 国 家 战 略 需 求 为 己 任 的 科 技 国 家 队 、 王 牌 军 ， 致 力 于 解 决 涉 及 国 计 民 生 的 重 大 科 技 问 题 ， 其 所 承 载 的 国 家 意 志 更 加 明 确 、 战 略 目 标 更 加 聚 焦 。 各 创 新 主 体 不 是 以 分 散 的 方 式 开 展 创 新 ， 而 是 在 国 家 的 统 一 部 署 下 实 施 有 组 织 创 新 、 协 同 创 新 ， 着 力 形 成 各 尽 所 长 、 优 势 互 补 、 资 源 共 享 的 创 新 发 展 合 力 。 国 家 战 略 科 技 力 量 强 大 的 一 个 重 要 表 现 ， 就 是 能 出 大 成 果 、 作 大 贡 献 ， 在 维 护 国 家 战 略 利 益 的 关 键 时 刻 能 冲 得 上 去 ， 召 之 能 战 、 战 之 则 胜 ， 充 分 展 现 力 敌 千 钧 、 一 举 定 乾 坤 的 “ 刹 手 锏 ” 威 力 。 　 　 强 化 国 家 战 略 科 技 力 量 是 提 升 新 型 举 国 体 制 效 能 的 必 然 要 求 。 一 是 要 加 快 国 家 实 验 室 建 设 ， 重 组 国 家 重 点 实 验 室 ， 形 成 结 构 合 理 、 运 行 高 效 、 富 有 中 国 特 色 的 国 家 实 验 室 体 系 。 二 是 要 优 化 国 家 战 略 科 技 力 量 空 间 布 局 ， 加 快 打 造 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 ， 建 成 若 干 具 有 强 大 带 动 力 的 创 新 型 城 市 和 区 域 创 新 高 地 。 三 是 要 推 进 科 研 力 量 优 化 配 置 和 资 源 共 享 ， 加 快 建 设 高 水 平 科 研 院 所 和 研 究 型 大 学 ， 形 成 一 批 原 始 创 新 策 源 地 ， 锻 造 一 批 基 础 研 究 的 主 力 军 和 重 大 科 技 突 破 的 生 力 军 。 四 是 要 充 分 发 挥 科 技 领 军 企 业 的 作 用 ， 促 进 科 技 创 新 成 果 的 转 化 应 用 ， 推 动 创 新 链 条 有 机 衔 接 、 创 新 效 率 大 幅 提 高 ， 打 通 从 科 技 强 到 企 业 强 、 产 业 强 、 经 济 强 的 通 道 。 五 是 要 加 强 国 家 战 略 科 技 力 量 之 间 的 协 同 。 各 创 新 主 体 必 须 立 足 自 身 在 创 新 链 中 不 同 环 节 的 功 能 定 位 ， 做 到 既 各 自 发 挥 潜 力 又 相 互 配 合 ， 既 为 一 域 争 光 又 为 全 局 添 彩 。 　 　 （ 四 ） 任 务 牵 引 ： 坚 决 打 赢 关 键 核 心 技 术 攻 坚 战 　 　 新 型 举 国 体 制 以 重 大 科 技 任 务 为 牵 引 ， 以 关 键 核 心 技 术 为 主 攻 方 向 ， 全 链 条 全 要 素 一 体 化 配 置 创 新 资 源 。 关 键 核 心 技 术 是 国 之 重 器 。 我 国 作 为 一 个 独 立 自 主 的 、 发 展 中 的 社 会 主 义 大 国 ， 必 须 在 科 技 方 面 掌 握 自 己 的 命 运 ， 必 须 在 一 些 战 略 性 、 基 础 性 的 重 大 科 技 项 目 上 拥 有 自 主 创 新 能 力 和 自 主 知 识 产 权 。 不 能 靠 别 人 ， 靠 别 人 是 靠 不 住 的 。 同 发 达 国 家 的 科 技 发 展 水 平 相 比 ， 我 国 的 一 个 最 堪 忧 的 差 距 、 最 大 的 短 板 ， 就 是 一 些 关 键 核 心 技 术 受 制 于 人 。 习 近 平 一 针 见 血 地 指 出 ： “ 人 家 把 核 心 技 术 当 ‘ 定 海 神 针 ’ 、 ‘ 不 二 法 器 ’ ， 怎 么 可 能 提 供 给 你 呢 ？ ” 实 践 反 复 告 诉 我 们 ， 关 键 核 心 技 术 是 要 不 来 、 买 不 来 、 讨 不 来 的 ， 必 须 依 靠 自 主 创 新 。 严 峻 的 形 势 表 明 ， 必 须 加 快 攻 克 重 要 领 域 “ 卡 脖 子 ” 技 术 ， 努 力 实 现 关 键 核 心 技 术 自 主 可 控 ， 把 创 新 主 动 权 、 发 展 主 动 权 牢 牢 掌 握 在 自 己 手 中 。 在 党 的 二 十 大 报 告 中 ， 习 近 平 明 确 提 出 ： “ 以 国 家 战 略 需 求 为 导 向 ， 集 聚 力 量 进 行 原 创 性 引 领 性 科 技 攻 关 ， 坚 决 打 赢 关 键 核 心 技 术 攻 坚 战 。 ” 　 　 要 坚 持 国 家 战 略 目 标 导 向 ， 明 确 主 攻 方 向 和 核 心 技 术 突 破 口 ， 加 快 锻 造 事 关 我 国 产 业 、 经 济 和 国 家 安 全 的 “ 杀 手 锏 ” 技 术 ， 努 力 攻 克 制 约 高 质 量 发 展 的 “ 卡 脖 子 ” 技 术 ， 重 点 研 发 具 有 先 发 优 势 的 关 键 技 术 和 引 领 未 来 发 展 的 基 础 前 沿 技 术 。 聚 焦 我 国 发 展 面 临 的 瓶 颈 问 题 ， 科 学 合 理 遴 选 重 大 任 务 ， 加 快 构 建 定 位 清 晰 、 梯 次 衔 接 、 协 同 推 进 的 重 大 科 技 任 务 体 系 ， 培 育 若 干 战 略 性 新 兴 技 术 ， 催 生 一 批 战 略 性 新 兴 产 业 ， 驱 动 、 引 领 和 支 撑 经 济 社 会 高 质 量 发 展 。 要 密 切 跟 踪 世 界 科 技 发 展 态 势 ， 瞄 准 关 键 共 性 技 术 、 前 沿 引 领 技 术 、 现 代 工 程 技 术 、 颠 覆 性 技 术 创 新 ， 坚 持 有 所 为 有 所 不 为 的 方 针 ， 主 动 跟 进 、 精 心 选 择 关 系 国 家 和 民 族 长 远 发 展 的 战 略 必 争 领 域 ， 持 续 开 展 关 键 性 、 原 创 性 、 引 领 性 科 技 攻 关 。 “ 要 在 事 关 发 展 全 局 和 国 家 安 全 的 基 础 核 心 领 域 ， 瞄 准 人 工 智 能 、 量 子 信 息 、 集 成 电 路 、 先 进 制 造 、 生 命 健 康 、 脑 科 学 、 生 物 育 种 、 空 天 科 技 、 深 地 深 海 等 前 沿 领 域 ， 前 瞻 部 署 一 批 战 略 性 、 储 备 性 技 术 研 发 项 目 ， 瞄 准 未 来 科 技 和 产 业 发 展 的 制 高 点 。 ” 越 是 差 距 大 、 未 来 很 长 一 段 时 间 按 常 规 无 法 赶 上 的 领 域 ， 越 要 提 早 谋 划 ， 作 为 重 点 方 向 开 展 部 署 ， 以 免 随 着 时 间 流 逝 差 距 越 来 越 大 。 　 　 （ 五 ） 制 度 保 障 ： 形 成 支 持 协 同 创 新 的 制 度 体 系 　 　 制 度 更 带 有 根 本 性 、 全 局 性 、 稳 定 性 、 长 期 性 。 构 建 新 型 举 国 体 制 ， 必 须 加 强 制 度 建 设 ， 推 动 科 技 创 新 在 制 度 化 、 规 范 化 、 程 序 化 的 轨 道 上 展 开 。 要 持 续 深 化 科 研 组 织 模 式 、 管 理 方 式 、 资 源 配 置 等 重 点 领 域 改 革 ， 健 全 完 善 市 场 与 政 府 同 步 发 力 的 体 制 机 制 。 习 近 平 指 出 ： “ 要 让 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 ， 同 时 要 更 好 发 挥 政 府 作 用 ， 加 强 统 筹 协 调 ， 大 力 开 展 协 同 创 新 ， 集 中 力 量 办 大 事 ， 抓 重 大 、 抓 尖 端 、 抓 基 本 ， 形 成 推 进 自 主 创 新 的 强 大 合 力 。 ” 必 须 充 分 尊 重 科 学 规 律 、 经 济 规 律 、 市 场 规 律 ， 强 化 跨 部 门 、 跨 学 科 、 跨 军 民 、 跨 央 地 整 合 力 量 ， 构 建 科 技 、 产 业 、 金 融 等 方 面 的 政 策 协 调 机 制 ， 形 成 动 员 有 力 、 协 同 高 效 、 用 活 市 场 、 激 励 有 效 、 权 责 统 一 的 运 行 机 制 。 强 化 企 业 在 科 技 创 新 中 的 主 体 地 位 ， 促 进 各 类 创 新 要 素 向 企 业 集 聚 ， 支 持 有 条 件 的 领 军 企 业 联 合 上 下 游 协 同 创 新 ， 组 建 体 系 化 、 任 务 型 的 创 新 联 合 体 。 依 托 我 国 超 大 规 模 市 场 和 完 备 产 业 体 系 ， 建 立 健 全 支 持 科 技 攻 关 成 果 应 用 和 产 业 化 的 政 策 体 系 ， 加 速 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 。 完 善 金 融 支 持 创 新 体 系 ， 构 建 科 技 、 产 业 、 金 融 协 同 互 促 的 体 制 机 制 ， 形 成 各 类 金 融 工 具 协 同 支 持 创 新 发 展 的 良 好 局 面 。 要 强 化 责 任 落 实 ， 健 全 主 管 部 门 向 国 家 负 责 、 牵 头 单 位 向 国 家 主 管 部 门 负 责 ， 逐 级 压 实 责 任 、 权 责 一 致 的 体 制 机 制 。 　 　 要 完 善 人 才 评 价 和 激 励 机 制 ， 为 构 建 新 型 举 国 体 制 提 供 高 水 平 创 新 人 才 。 深 化 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 ， 真 心 爱 才 、 悉 心 育 才 、 倾 心 引 才 、 精 心 用 才 ， 统 筹 开 发 利 用 各 方 面 人 才 资 源 。 持 续 深 化 项 目 评 审 、 人 才 评 价 、 机 构 评 估 “ 三 评 ” 改 革 ， 坚 持 “ 破 四 唯 ” （ 唯 论 文 、 唯 职 称 、 唯 学 历 、 唯 奖 项 ） 和 “ 立 新 标 ” 并 举 ， 健 全 以 创 新 能 力 、 质 量 、 实 效 、 贡 献 为 导 向 的 科 技 人 才 评 价 体 系 ， 激 发 科 技 人 员 的 创 新 创 造 能 力 。 优 化 科 研 项 目 和 经 费 管 理 ， “ 给 予 科 研 单 位 更 多 自 主 权 ， 赋 予 科 学 家 更 大 技 术 路 线 决 定 权 和 经 费 使 用 权 ” 。 习 近 平 特 别 强 调 ： “ 要 建 立 以 信 任 为 基 础 的 人 才 使 用 机 制 ， 允 许 失 败 、 宽 容 失 败 ， 完 善 科 学 家 本 位 的 科 研 组 织 体 系 ， 完 善 科 研 任 务 ‘ 揭 榜 挂 帅 ’ 、 ‘ 赛 马 ’ 制 度 ， 实 行 目 标 导 向 的 ‘ 军 令 状 ’ 制 度 ， 鼓 励 科 技 领 军 人 才 挂 帅 出 征 。 ” 我 们 要 在 总 结 实 践 经 验 的 基 础 上 ， 健 全 完 善 既 体 现 国 家 战 略 需 求 又 符 合 科 技 创 新 和 人 才 成 长 规 律 的 科 技 攻 关 组 织 管 理 、 评 价 激 励 等 制 度 。 　 　 （ 注 释 从 略 ， 完 整 版 请 参 考 本 杂 志 纸 质 版 ） 　 　 作 者 单 位 ： 中 央 党 史 和 文 献 研 究 院 信 息 资 料 馆 　 　 （ 来 源 ： 《 马 克 思 主 义 与 现 实 》 2 0 2 4 年 第 1 期 ） 责 任 编 辑 ： 四 川 党 史 文 献 网

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